KamchatkaMedia, 17 июля. Законопроект об изменениях в системе государственных закупок, который внесен в Госдуму РФ группой сенаторов и депутатов, принесет как облегчение для участников процесса, так и некоторые новые риски, считают опрошенные KamchatkaMedia эксперты. Если увеличение лимита по электронному запросу котировок увеличит оперативность, то другие новеллы участники процесса оценивают не так однозначно.
13 июля 2026 года, группа сенаторов и депутатов во главе с председателем Совета Федерации Валентиной Матвиенко и председателем Государственной Думы Вячеславом Володиным в качестве законодательной инициативы внесла в Госдуму законопроект №1286425-8 о поправках в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Решением Совета Государственной Думы указанный проект федерального закона включен в проект порядка работы Государственной Думы на 21 июля 2026 года.
Что не так с текущей системой
Существующая в России сегодня система государственных закупок сформирована очень строго и жестко, считает уполномоченный при губернаторе Камчатского края по защите прав предпринимателей Станислав Борцов. Прежде чем "ввязываться" в денежные отношения с государством частным компаниям рекомендуют подумать еще раз, а потом еще раз.
"Когда они участвуют в этих процедурах с государственными закупками, они сталкиваются с тем, что система очень жёсткая, можно даже сказать репрессивная. Ведь даже не имея злого умысла, при взаимодействии с государством велики риски получить проблемы от штрафов до уголовных дел, порчи репутации и убытков. Есть списки недобросовестных поставщиков, в которые можно попасть, если нарушить принятые обязательства, в том числе и по независящим от тебя причинам", — поясняет омбудсмен.
Контракты и закупки, напоминает он, это не только поставка товаров или строительно-монтажные работы. Сюда входят специальные контракты на нужды военно-промышленного комплекса, медицинское снабжение лекарствами оборудованием, сфера ЖКХ, строительства дорог и так далее.
"Есть ощущение, что половина строителей дорог попадают в новостную в рубрику "криминал" в качестве фигурантов. И это связано с тем, что сферу эту очень часто трудно объяснить и уложить строго в рамки закона. Ведь даже из-за перекрытия Ормузского пролива могут съехать сроки поставок, а виноватой стороной у нас будут российские поставщики. Не говоря о том, что почти при любом строительстве, одновременно ведутся несколько проектов, в рамках которых все время "латаются финансовые дыры, средства перекладываются из одного кармана в другой", — считает Борцов.
Как результат, говорит он, наступление ответственности может для бизнеса наступить по случайному стечению обстоятельств.
Что предлагает законопроект
Согласно опубликованным на сайте Госдумы документам, проект предлагает ряд поправок в законы, направленных на упрощение и оптимизацию процесса закупок. В частности:
- уточняется возможность закупать однородные товары, работы, услуги в пределах годового объема у того же самого единственного поставщика;
- устанавливается право заказчика до конца 2027 года проводить электронный запрос котировок в пределах начальной цены контракта в 20 млн рублей;
- устанавливается право осуществлять соразмерное изменение цены и объема контракта в пределах 10% для контрактов с неопределенным объемом;
- Министерство финансов РФ наделяется правом давать официальные разъяснения по вопросам применения законодательства о контрактной системе в сфере закупок;
- расширяется механизм закупок у средних и малых предпринимателей (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО). Предусматривается повышение лимита начальной максимальной цены контракта с предприятиями малого бизнеса с 20 до 30 млн рублей;
- предусматривающих возможность замены товара на товар с аналогичными характеристиками, а также изменения страны происхождения товара при условии соблюдения защитных мер в отношении российских товаров;
- сохраняется возможность закупок у единственного поставщика для сельских населенных пунктов;
- предусматривается сокращение срока согласования с уполномоченными органами отдельных видов закупок с восьми до пяти дней.
Что хорошего
Одной из ключевых новаций законопроекта юрист с многолетним стажем в работе с госзакупками Анна Рудописова считает дополнение, наделяющее Минфин России полномочиями по даче письменных разъяснений по применению законодательства по контрактной системе.
"Такие разъяснения не смогут создавать новые нормы или искажать смысл существующих, однако они станут ориентиром для участников рынка. Они позволят его участникам руководствоваться официальными разъяснениями министерства. А при этом, деятельность участников контрактной системы в сфере закупок и действия их работников, осуществляемые в соответствии с официальными разъяснениями, не могут квалифицироваться как нарушение положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок", — уверена эксперт.
С той же долей оптимизма она отнеслась и к новации в отношении увеличения порога начальной цены контракта до 20 млн рублей на закупки в форме электронного запроса котировок. По мысли юриста, эта мера действительно позволит заказчикам проводить такие закупки в упрощенном порядке в кратчайшие сроки, что в свою очередь однозначно повысит оперативность. Опасения о возможном сокращении в связи с этим конкурентных процедур она отвергает, поскольку запрос котировок в электронной форме закон относит как раз к конкурентным способам осуществления закупок.
Возможность замены товара на товар с аналогичными характеристиками, по словам бизнес-омбудсмена Камчатки, также можно трактовать как облегчение для предпринимателей. Нередко они работают с иностранным оборудованием, которое, в случае блокировки поставок, не всегда возможно заменить прямыми аналогами. Поэтому возможность замены товара является существенной для бизнеса, позволит не срывать сроки поставки.
"Кроме того, в Камчатском крае крайне высоко влияние сезонного фактора, а также традиционно и объективно длинные сроки поставок всего. В этом смысле возможность проведения запроса по упрощенной системе как раз очень существенно сокращает срок этой процедуры. При нашем коротком строительном сезоне, это тоже может стать критическим", — уверен Борцов.
Новые риски
Если для самого бизнеса вышеописанная возможность замены товара, это скорее благо, то для закупщиков и контролирующих органов она может добавить путаницы, считает еще один юрист с почти 30-летним стажем работы с государственными контрактами Елена Ухарская. И вопросы может вызвать соблюдение национального режима при исполнении контракта.
"В частности, если на этапе исполнения контракта допустима замена товара из реестра российской промышленной продукции (РРПП) с реестровым номером на товар российского происхождения (ЕАЭС) без реестрового номера, то насколько данный факт будет нарушать права иных участников закупки? Если к примеру, они предлагали в заявке того же производителя без реестрового номера РРПП, но которых на этапе подведения итогов отклонили по требованиям защиты российских товаров", — спрашивает собеседница агентства.
Такое же неоднозначное отношение у нее к повышению лимита начальной цены контракта для закупок у СМП и СОНКО с 20 до 30 млн рублей. С одной стороны, говорит она, изменения снимут нагрузку с заказчиков, в обязанность которых входит осуществление закупок у малого бизнеса в объёме не менее 25% от совокупного годового объёма закупок.
"С другой стороны, если заказчика здесь не обязывают авансировать закупку, то для предпринимателей увеличивается долговая нагрузка и кассовые разрывы. В настоящее время заметно растет тенденция осуществления заказчиками закупок без предусмотренного авансирования, особенно закупок на строительство, реконструкцию, капитальный и текущий ремонт объектов капитального строительства. И этим на поставщика или подрядчика накладывается дополнительная финансовая нагрузка", — отметила Ухарская.
Она добавила, что относительно введения новых положений в Закон о госзакупках можно уверено сказать, что меньше всего оно в очередной раз обрадует работников контрактной службы. Ведь как правило, любые изменения требуют соответствующего механизма реализации тех или иных положений.
Закрепить существующее
Общее впечатление от законопроекта также выразил Станислав Борцов. По его словам, документ как будто предлагает закрепить уже сложившуюся практику работы в России и чуть-чуть ее подправить.
"Когда мы сталкиваемся с тем, что мир каждый день переворачивается с ног на голову, мы вынуждены принимать локальные акты, чтобы разрешить конкретную проблему, конкретную ситуацию. То есть, когда в общем случае что-то нельзя, но вот тут сейчас — разрешаем. Такие случаи стали уже достаточно частыми, что теперь их уже можно и закрепить в законе. При этом законопроект снимает одни вопросы и порождает другие", — отметил уполномоченный.
Он выразил надежду, что в хоте прохождения законопроекта в Госдуме он будет дополняться, некоторые его положения будут дополняться или меняться. При этом отдельно он указал, на положение о возможности Минфина давать пояснения по применению закона. Ведь разъяснения эти, в отличие от самих законов, могут оказаться несущественными, если дело дойдет до суда.
