Прежде чем приступить к рассказу о работе депутатов Камчатского края первого созыва, давайте посмотрим, какая на тот момент — 2007 год — складывалась социально-экономическая ситуация в регионе.
Численность населения в Камчатском крае на начало 2007 года составляла 347,1 тыс. человек, в том числе в Корякском округе — 22,6 тыс. человек.
При достаточно различной динамике основных показателей социально-экономического развития области и округа, в целом экономику территории нельзя было назвать устойчиво развивающейся. Показатели, характеризующие качество и уровень жизни населения, были существенно ниже среднероссийских. Основу экономики территории края традиционно составляла рыбная промышленность, формирующая более 50 % совокупных объемов промышленного производства и более 20 % валовой добавленной стоимости.
Добыча полезных ископаемых (в основном россыпной платины, рудного золота, медно-никелевых руд, угля) в структуре экономики Корякского автономного округа составляла 29,8%, а в целом по территории Камчатки порядка 4%.
Камчатка полностью обеспечивала себя картофелем и овощами открытого грунта. Велась планомерная работа по повышению показателей эффективности в животноводстве и птицеводстве. Так показатели производства молока и яиц в январе-мае 2007 г. были уже сопоставимы с аналогичными показателями более южных субъектов Дальневосточного округа.
Сократилась доля населения с доходами ниже прожиточного минимума с 45 % в 2000 г. до 20 % в 2006 г. Зато доходы 52% населения КАО находились ниже уровня прожиточного минимума, пенсия 93% пенсионеров области также была ниже прожиточного минимума.
Требовала особого внимания сложившаяся на территории КАО ситуация в сфере занятости. При официально зарегистрированной безработице в 2006 году в Камчатской области на уровне 3,37%, в округе безработица составила 8,75%, а в мае 2007 г. — 9,6%.
На Камчатке, как и в большинстве субъектов федерации Дальневосточного округа, происходило снижение численности постоянного населения как по причине миграционного оттока, так и в результате естественной убыли.
По мнению специалистов, формирование в Камчатском крае системы эффективно действующих органов государственной власти и управления позволило бы реализовать безусловно имеющиеся "внутренние резервы" бюджетной сферы и экономики полуострова в целом, которые применительно к 2009 году оценивались в размерах порядка 2,5 млрд. руб. прироста ВРП и 650 млн. руб. дополнительных поступлений в бюджетную систему.
Во многом эффективность работы системы органов государственной власти края могла быть подкреплена программой развития, позволяющей, в том числе, оперативно оценивать социально-экономические последствия принимаемых решений и реализуемых проектов на основе методов математического моделирования.
Разработка такой программы специалистами не исключалась и даже приветствовалась.
Первая сессия ЗСКК первого созыва открылась 14 декабря 2007 года. Председательствовал Владимир Захарович Драчёв. Фото: Предоставлено пресс-службой Законодательно собрания Камчатского края
Итак, депутатам 1-го созыва законодательного органа нового субъекта Федерации предстояло многое начинать с нуля, что требовало безусловного профессионализма, терпения, настойчивости и системности в работе.
Первая сессия Законодательного Собрания открылась 14 декабря 2007 г. Председательствовал на сессии старейший депутат В. З. Драчёв. Практически сразу зашла речь о регламенте работы Законодательного Собрания. Для разработки регламента была создана группа депутатов.
Затем депутат Л. Н. Бойцов ознакомил сессию с разработанным при его участии проектом закона Камчатского края "Об основных положениях организации и деятельности Законодательного Собрания Камчатского края 1-го созыва". Большинством голосов закон принимается и направляется губернатору.
После этого депутаты приступили к процедуре выборов председателя Законодательного Собрания и представителя Заксобрания в Совете Федерации Федерального Собрания РФ.
Председателем Законодательного Собрания Камчатского края 1-го созыва избирается Борис Александрович Невзоров.
Представителем Законодательного собрания края в Совете Федерации (сенатором) избирается депутат Борис Аркадьевич Сорокин.
Член Совета Федерации Борис Аркадьевич Сорокин, 10 октября 2008 года. Фото: Предоставлено пресс-службой Законодательно собрания Камчатского края
Сорокин Борис Аркадьевич родился 5 июня1947 г. в г. Кривой Рог Днепропетровской области. В 1969 г. окончил Петропавловск-Камчатское мореходное училище, работал матросом, затем получил диплом штурмана, в мае 1975 г. назначен старшим помощником капитана. С 1979 г. — капитан-директор на судах Базы океанического рыболовства (БОР). В 1984 г. окончил заочно Дальневосточный институт рыбной промышленности и хозяйства. 11.09.2003 г. назначен генеральным директором ОАО "Океанрыбфлот".
На 2-й сессии, которая прошла 22 декабря 2007 г., были избраны два заместителя председателя Законодательного Собрания Камчатского края. Ими стали Валерий Фёдорович Раенко (первый заместитель) и Василий Алексеевич Мышляев.
Руководство первого парламента Камчатского края: в центре председатель Борис Невзоров, слева от него Василий Мышляев, справа от Невзорова Валерий Раенко, 15 декабря 2007 года. Фото: предоставлено пресс-службой Законодательно собрания Камчатского края
Следом были утверждены постоянные комитеты Заксобрания и избраны их руководители.
— Комитет по экономике, собственности, бюджету и налоговой политике — Д. М. Познер (на непостоянной основе); заместители: С. А. Болдырев, Р. Ф. Шамоян (оба на непостоянной основе);
— Комитет по вопросам государственного строительства и местного самоуправления — Л. Н. Бойцов (на постоянной основе); заместители: Б. И. Выборов, М. В. Сущёва (оба на постоянной основе);
— Комитет по рыболовству, природным ресурсам и аграрной политике — Р. Г. Гранатов (на непостоянной основе); заместители: С. А. Барабанов, А. И. Гермаш, В. В. Кноль (все на непостоянной основе);
— Комитет по образованию, здравоохранению, физкультуре, спорту и молодежной политике — В. Н. Карпенко (на постоянной основе); заместители: Л. А. Грачёв, А. Б. Иванов (оба на постоянной основе);
— Комитет по вопросам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока — Т. Ф. Романова (на постоянной основе); заместители: П. Д. Карпенко (на постоянной основе), И. В. Сырбу (на непостоянной основе);
— Комитет по социальной политике, экологической безопасности и защите прав граждан — И. Л. Орлова (на постоянной основе); заместители: В. Н. Немченко, С. Л. Чайка (оба на постоянной основе);
— Комитет по строительству, энергетике, транспорту и жилищной политике — Б. Н. Чуев (на постоянной основе); заместители: А. С. Лиманов, Э. В. Мелехин (оба на непостоянной основе).
На этой же сессии была утверждена структура аппарата Законодательного Собрания. Руководителем аппарата назначен В. В. Красюк.
Камчатские парламентарии на первомайском параде в Петропавловске-Камчатском, 2010 год. Фото: Предоставлено пресс-службой Законодательно собрания Камчатского края
После двух установочных сессий в краевом парламенте началась напряжённая законотворческая работа. Новый субъект Федерации нуждался, в том числе, а, возможно, и в первую очередь, в своем Уставе. Времени у депутатов было немного, так как переходный период по объединению двух регионов в единый субъект Российской Федерации Камчатский край необходимо было завершить до 1 января 2009 года. Для разработки Устава края была создана рабочая группа.
Она рассмотрела многочисленные предложения от партий и общественных организаций, от рядовых жителей края, коллективов предприятий и представителей государственных органов власти. Процедура разработки Устава не обязывала депутатов и правительство края выносить проект документа на обсуждение, но, учитывая важность документа для двух объединенных территорий, были проведены публичные обсуждения.
В результате рабочая группа получила много предложений от общественности, часть которых была учтена при доработке проекта.
В Уставе закреплен ряд положений и норм, определяющих особый статус Корякского округа в составе Камчатского края. Что касается собственно Законодательного Собрания, то в Уставе определено следующее:
"…3. Законодательное Собрание состоит из 28 депутатов, при этом:
1) 14 депутатов избираются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Камчатского края, по единому краевому избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за краевые списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями;
2) 14 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, которые образуются на территории Камчатского края.
4. Депутаты Законодательного Собрания избираются сроком на пять лет".
14 ноября 2008 г. сессия Законодательного Собрания приняла Устав Камчатского края. 8 декабря 2008 г. к Уставу приняли поправки, и он окончательно вошёл в силу.
2 сентября 2008 г. сессия Законодательного Собрания Камчатского края освободила Валерия Николаевича Карпенко от должности председателя комитета по образованию и здравоохранению, и досрочно прекратила его полномочия депутата краевого парламента в связи с переходом в краевое правительство. 9 декабря 2008 г. на освободившуюся должность председателя комитета избрана депутат Марина Вениаминовна Сущёва.
25 декабря 2008 г. на 15-й внеочередной сессии депутаты Законодательного Собрания Камчатского края единогласно проголосовали за присвоение Николаю Яковлевичу Токманцеву звания "Почетный житель Камчатского края".
По словам спикера камчатского парламента, Николай Яковлевич был признан одним из достойнейших претендентов на высокое звание за серьезный вклад в развитие сельского хозяйства и пищевой промышленности Камчатки. Б. А. Невзоров отметил, что, несмотря на состояние здоровья, Николай Яковлевич Токманцев продолжает активно трудиться, внимательно изучает все поступающие из Законодательного Собрания документы и даёт ценные заключения.
Необходимо добавить, что нагрудного знака "Почётный житель Камчатского края" тогда ещё не было, он будет утверждён в январе 2011 года.
Встреча Бориса Невзорова и архиепископа Петропавловского и Камчатского Игнатия с Патриархом Московским и всея Руси Кириллом, Москва, 24 июня 2009 года. Фото: Предоставлено пресс-службой Законодательно собрания Камчатского края
Важная встреча произошла у председателя камчатского парламента Б. А. Невзорова в Москве 24 июня 2009 года. Вместе с архиепископом Петропавловским и Камчатским Игнатием он встретился с Патриархом Московским и всея Руси Кириллом, с которым обсудил нехватку православных священнослужителей на Камчатке и выразил Святейшему Патриарху Кириллу благодарность за меры, принятые для решения этой проблемы — направление на служение в Камчатскую епархию новых священнослужителей. На встрече обсуждались вопросы взаимодействия Церкви и государства для решения духовных, нравственных, а также экономических проблем.
Собеседники коснулись вопросов, связанных с преподаванием основ православной культуры в школах и деятельности православных священнослужителей в армии.
На сессии 10 декабря 2009 г. камчатские депутаты приняли Закон "О праздниках и памятных датах Камчатского края".
Председатель комитета по социальной политике, экологической безопасности и защите прав граждан Ирина Орлова проводит заседание. Фото: Предоставлено пресс-службой Законодательно собрания Камчатского края
17 февраля 2010 г. на заседании очередной 24-й сессии Законодательного Собрания Камчатского края депутаты приняли Закон Камчатского края "Об уполномоченном по правам ребенка в Камчатском крае". Эта должность учреждалась в целях государственной защиты прав, свобод и законных интересов детей. Приоритетное направление — защита прав детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и иных категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Уполномоченным мог стать гражданин России не моложе 30 лет, имеющий высшее педагогическое или юридическое образование и стаж работы по специальности не менее семи лет. Он назначался на эту должность Законодательным Собранием Камчатского края сроком на 3 года по представлению губернатора Камчатского края.
Борис Невзоров и Владимир Илюхин, 1 мая 2011 года. Фото: Предоставлено пресс-службой Законодательно собрания Камчатского края
3 марта 2011 года Законодательное Собрание на 37-й сессии утвердило кандидатуру Владимира Ивановича Илюхина на пост губернатора Камчатского края по представдению Президента РФ Дмитрия Анатольевича Медведева. Наделённый полномочиями главы региона В. И. Илюхин принес присягу и официально вступил в должность губернатора.
28 апреля 2011 г. на 38-й сессии депутаты приняли закон "Об уполномоченном по правам человека и защите детства в Камчатском крае" и утвердили на эту должность депутата И. Л. Орлову, после чего она сняла с себя статус депутата Заксобрания.
Основными задачами Уполномоченного являются, в том числе, обеспечение эффективной защиты прав и свобод человека и гражданина; совершенствование механизма этого процесса и соответствующего законодательства, информирование общественности о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина.
Приоритетными направлениям в деятельности Уполномоченного являются защита прав, свобод и законных интересов ребенка, а также защита прав коренных малочисленных народов, проживающих на территории Камчатского края. Деятельность Уполномоченного должна строиться на основе принципов независимости, справедливости, инициативности, ответственности, гуманности, открытости, объективности и доступности. Уполномоченный назначается сессией Законодательного Собрания края по представлению губернатора Камчатского края сроком на пять лет.
Валерий Пономарёв избран членом Совета Федерации 28 апреля 2011 года. Фото: Предоставлено пресс-службой Законодательно собрания Камчатского края
На той же сессии 28 апреля 2011 г. депутаты досрочно прекратили полномочия члена Совета Федерации ФС РФ — представителя от Законодательного Собрания Камчатского края Бориса Аркадьевича Сорокина. На освободившуюся должность внесена кандидатура депутата Законодательного Собрания Камчатского края Валерия Андреевича Пономарёва. Путем тайного голосования депутаты единогласно поддержали эту кандидатуру.
Валерий Пономарев избран членом Совета Федерации на срок полномочий Законодательного Собрания Камчатского края первого созыва. Отвечая на вопрос журналистов о том, какую главную задачу он ставит перед собой на посту сенатора, В. А. Пономарёв ответил, что направит усилия на оказание всяческой помощи и поддержки властям Камчатки по созданию в крае комфортных и привлекательных условий для жизни. "Необходимо как можно больше сделать для того, чтобы молодежь не уезжала с Камчатки. А для этого надо Камчатку привести в порядок. Мы об этом очень долго и много говорили, но, к сожалению, мало что менялось. А сейчас у нас есть все возможности и хороший потенциал, начиная от губернатора, заканчивая депутатским корпусом и сенаторами, которые тоже должны участвовать в этом процессе".
17 февраля 2011 года на сессии Законодательного Собрания Камчатского края приняты флаг, герб и гимн Камчатского края. В создании и обсуждении эскизов и текстов, генерации идей принимали участие самые широкие круги общественности, профессиональные художники и поэты, специалисты по геральдике. Герб края соединил в себе символы Корякского округа — восходящее солнце с национальным узором по кайме, и элементы, присутствовавшие на гербе Камчатской области — три вулкана.
Депутат Андрей Лиманов планомерно занимается вопросами обеспечения порядка и безопасности на камчатских дорогах. Фото: Предоставлено пресс-службой Законодательно собрания Камчатского края
7 декабря 2011 г. состоялась последняя, заключительная сессия Законодательного Собрания Камчатского края 1-го созыва. Губернатор Камчатки поблагодарил депутатов Законодательного Собрания за плодотворную работу по развитию края.
Торжественное собрание по итогам работы краевого парламента с 2007 по 2011 год состоялось в большом зале Правительства края. Губернатор края Владимир Илюхин, обращаясь к народным избранникам, подчеркнул, что за прошедшее время депутаты стали настоящей опорой для своих избирателей. "Ваша работа не была спокойной и легкой, но она принесла положительный результат. Вы сегодня — опора населения в своих избирательных округах. Должен сказать, что самая высокая оценка деятельности депутатов — это оценка населения. И то, что сегодня большинство депутатов Законодательного Собрания первого созыва переизбраны в состав второго созыва, говорит о том, что люди вам доверяют. А нет большего счастья, чем оправдывать доверие людей", — сказал губернатор.
Депутатов также поблагодарили за работу краевой прокурор Анатолий Князев, начальник управления юстиции по Камчатке Людмила Крапивина, лидер профсоюзов Камчатки Андрей Зимин и многие другие.
В ответ председатель Законодательного Собрания края первого созыва Борис Невзоров поблагодарил коллег и земляков за помощь и поддержку. "Все эти годы мы ставали во главу угла в своей работе развитие экономики и повышение благосостояния наших граждан. Хочу выразить вам огромную признательность и благодарность за то, что все эти четыре года, несмотря на различные перипетии, мы работали вместе, дружно. Я желаю всем здоровья, успехов и благополучия. И процветания нашему Камчатскому краю. Добавлю, что губернатор вручил депутатам высокие награды — благодарности и почетные грамоты главы региона. Также народным избранникам были вручены памятные медали первого созыва Законодательного Собрания края. Напомню, что в воскресенье состоялись выборы депутатов краевого парламента второго созыва. Избраны 28 депутатов. По итогам голосования большинство мест — 22 мандата — у партии "Единая Россия".
За время работы 1-го созыва Законодательного Собрания Камчатского края было проведено 43 сессии (из них 12 — внеочередных). Приняты 11 проектов федеральных законов, 699 законов Камчатского края, 451 постановление, 56 нормативно-правовых актов, 20 обращений, среди них — к президенту РФ, председателю правительства, руководству Федерального Собрания и Государственной Думы, губернатору края. Проведено 130 заседаний президиума Законодательного Собрания, на которых рассмотрено более 6500 вопросов. Комитеты ЗС провели 250 заседаний. Рассмотрено более 3050 жалоб и обращений граждан и трудовых коллективов.
70% законов, которые принимал краевой парламент являлись законами социальной направленности. Как заявил председатель ЗС Б. А. Невзоров при подведении итогов деятельности законодателей, "без этих законов не смогли бы нормально жить и работать ни врачи, ни учителя, ни работники детских садов; это законы о мерах поддержки граждан, находящихся в различных непростых ситуациях. Работал над этими законами весь депутатский корпус, в котором состоят фракции четырех партий".
Информация дана по книге Александра Смышляева "История законодательной власти Камчатки. Четверть века камчатского парламентаризма."
