18 декабря 2001 года открылась первая сессия Совета народных депутатов Камчатской области третьего созыва. Она работала три дня, потому что в первый день не смогли избрать руководящий состав Совета.
На должность председателя Совета народных депутатов области баллотировались Л. Н. Бойцов, А. К. Дудников, С. А. Павлов и Н. Я. Токманцев. В двух турах голосования ни один кандидат не набрал большинства голосов, необходимых для победы. Вторая попытка также не удалась.
Выборы продолжились на следующий день. 22 депутата (большинство) проголосовали за Н. Я. Токманцева. Таким образом, председателем 3-го созыва Совета народных депутатов Камчатской области был избран Николай Яковлевич Токманцев.
Председатель СНД Камчатской области третьего созыва Николай Яковлевич Токманцев, 2002 год. Фото: Предоставлено пресс-службой Законодательно собрания Камчатского края
Первым заместителем председателя Совета избрали Вячеслава Анатольевича Бондаренко, заместителем председателя — Марата Акимовича Гагиева.
Сессия продолжила работу 21 декабря. В этот день депутаты избрали председателей комитетов и их заместителей:
— Комитет по бюджету, финансам, налоговой и кредитной политике. Председатель — Н. И. Мещеряков (на постоянной основе), заместители — Н. М. Пискун и Б. А. Невзоров;
— Комитет по государственному строительству и местному самоуправлению. Председатель на постоянной основе И. А. Яровая, заместители — И. Л. Орлова (на постоянной основе) и С. Г. Придворев;
— Комитет по экономике, ресурсам, собственности и предпринимательству. Председатель — В. З. Драчёв (на непостоянной основе), заместители — С. И. Кравец (на постоянной основе) и Р. Ф. Шамоян;
— Комитет по аграрной политике, земельным вопросам и продовольствию. Председатель — В. К. Войцеховский (на непостоянной основе), заместитель — В. К. Асмаев (на постоянной основе);
— Комитет по социальной политике и правам граждан. Председатель — С. Л. Чайка (на постоянной основе), заместители — М. З. Боброва (на постоянной основе) и И. Ю. Андрюхина;
— Комитет по обороне, правопорядку и безопасности. Председатель — С. А. Павлов (на постоянной основе), заместитель — А. Б. Маркман;
— Комитет по экологии и природопользованию. Председатель — В. В. Куркин (на постоянной основе), заместитель — В. Г. Лесовой (на постоянной основе);
— Комитет по охране здоровья, физкультуре и спорту. Председатель — Л. А. Грачёв (на постоянной основе), заместители — В. Н. Карпенко, А. П. Стружкин, В. Н. Пак и В. К. Чайко;
— Комитет по взаимодействию и сотрудничеству Камчатской области и Корякского автономного округа. Председатель — А. В. Петров (на постоянной основе), заместители — Т. Ф. Романова (на постоянной основе) и О. Г. Таволжанский;
— Комитет по рыбной промышленности и флоту. Председатель — Ю. Н. Гринь (на непостоянной основе), заместитель — А. Г. Шашкун (на постоянной основе);
— Комиссия по регламенту, депутатской этике и процедурным вопросам. Председатель — М. З. Боброва.
Аппарат и часть депутатов СНД третьего созыва, 8 декабря 2006 года. Фото: Предоставлено пресс-службой Законодательно собрания Камчатского края
Согласно новому закону, Совет должен был избрать своего представителя в Совет Федерации Федерального Собрания РФ (сенатора). На эту должность были выдвинуты Л. Н. Бойцов, В. Б. Воробьёв, Г. Б. Грешных и А. И. Усов. Во втором туре тайного голосования был избран Лев Николаевич Бойцов.
Правительство области представлял в Совете Федерации Валерий Клавдиевич Быков.
Сенатор от КАО Владимир Мизинин и сенатор от КО Лев Бойцов летят на заседание Совета Федерации, 2001 год. Фото: Предоставлено пресс-службой Законодательно собрания Камчатского края
20 июня 2002 г. на 6-й сессии в Совете народных депутатов Камчатской области была создана фракция партии "Единая Россия". В неё вошли 11 депутатов, после чего она стала самой большой в Совете. Возглавил фракцию председатель комитета по обороне, правопорядку и безопасности Сергей Павлов. Вошли во фракцию ещё три председателя комитетов: Николай Мещеряков, Леонид Грачёв и Андрей Петров.
Другие фракции и депутатские блоки Совета: "В поддержку губернатора" — 10 человек, "За Камчатку" — 5 человек, но двое из них сразу же перешли в новую фракцию "Единая Россия".
Работа Совета народных депутатов Камчатской области строилась согласно утвержденным планам. Внимание законодателей Камчатки было направлено на реализацию главной задачи — создание условий для экономического развития территорий области, улучшения социальной, политической и других сфер жизни общества. А, начиная с 2004 года, большое внимание уделялось подготовке к объединению в единый регион Камчатской области и Корякского автономного округа.
Уже на первой сессии депутаты коснулись самой злободневной на тот момент проблемы области — аукционов на продажу квот вылова рыбы.
Рыбные предприятия оставались без биоресурсов, так как получали фиксированное количество квот, оставшихся после аукционов, а значит, их коллективы лишались работы. Область, где рыбаки и связанные с ними специалисты многих профессий, составляли большую долю населения (около 25 тысяч человек), платили в бюджет значительные суммы налогов, это грозило настоящей катастрофой. Внимательно изучив проблему, областные депутаты обратились с письмом уже не к правительству, что до этого делалось много раз, а к президенту страны.
Из письма президенту. Фото: Предоставлено пресс-службой Законодательно собрания Камчатского края
"Совет народных депутатов Камчатской области считает, — говорилось в обращении, — что Правительство РФ не просчитало социально-экономические последствия своих действий в отношении Камчатской области. Последствия исполнения распоряжения Правительства РФ от 26.11.2001 № 1588-р для Камчатской области будут катастрофическими. Область, лишённая ресурсов, лишена основы для своей жизнедеятельности. Количество биоресурсов, выделенных Камчатской области, по сравнению с 2001 годом уменьшено втрое, а если брать наиболее используемые виды биоресурсов, то промышленная квота по ним уменьшена в четыре и более раз…
Неоднократные обращения Совета народных депутатов, администрации Камчатской области к Правительству Российской Федерации по проблемам рыбной отрасли в Камчатской области никаких результатов не дали.
Действия Правительства Российской Федерации не направлены и на исполнение Ваших указаний в отношении рыбной отрасли Камчатки. Так, 29 августа 2000 года по итогам рабочей поездки 24 июля 2000 года в Камчатскую область Вы утвердили за № 1731 Перечень поручений Президента Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития области.
Пункты 3 и 4 Перечня предусматривают, что в целях развития береговой рыбопереработки в Петропавловск-Камчатской агломерации ежегодно закреплять квоты вылова водных биологических ресурсов Петропавловско-Командорской подзоны за предприятиями рыбопромышленного комплекса Камчатской области (отв. Ю. П. Синельник, Г. О. Греф, Б. А. Яцкевич, срок — октябрь 2000 г.), а также рассмотреть вопрос об организации приобретения рыбодобывающих судов и оборудования для рыбоперерабатывающих предприятий Камчатской области на условиях финансового лизинга (отв. А. Л. Кудрин, Г. О. Греф, Ю. П. Синельник, срок — сентябрь 2000 г.). Практически поручения не исполнены".
Письмо возымело реакцию со стороны верховной власти страны. Тему начали активно обсуждать в Государственной Думе и Совете Федерации. В начале 2002 года Владимир Путин пригласил в Кремль для беседы губернатора Камчатки М. Б. Машковцева. Президент явно хотел услышать из первых уст об этой важной государственной проблеме, чтобы говорить о ней на заседании президиума Госсовета.
Аукционы на промышленные квоты объектов рыболовства, как основной способ распределения ресурсов, неоднократно рассматривались при подготовке к заседаниям президиума Госсовета. И оценка всегда была негативной. Забегая вперёд, процитируем доклад 2015 г., подготовленный как раз к очередному заседанию президиума Госсовета, в котором так же принимал участие Владимир Путин: "Принцип реализации квот на аукционах привел в 2003–2004 годах к кризису рыбной отрасли. Отраслевая прибыль в 2001 году по сравнению с 2000 годом упала в девять раз — до 807 млн рублей. Дальше убытки только росли: в 2002 году — 5,2 млрд рублей, а в 2003 году — 18 млрд рублей. Кредиторская задолженность увеличилась с 37,7 млрд рублей в 1999 году до 70 млрд рублей в 2004 году, достигнув 82% стоимости произведенной продукции".
Из доклада понятно, что в период с 2001 года по 2015-й в рыбной отрасли ситуация не только не улучшилась, а, наоборот, ухудшилась. Но аукционы продолжали действовать, хотя и камчатские депутаты, и многие другие политики и специалисты тревогу били постоянно. В результате при распределении промышленных квот вернулись к так называемому "историческому" принципу, когда квоты приоритетно получают предприятия, традиционно занимающиеся рыболовством. Но это произошло только в 2007 году.
Заместитель председателя комитета СНД по рыбной промышленности и флоту Анатолий Шашкун проводит очередное заседание, 2002 год. Фото: Предоставлено пресс-службой Законодательно собрания Камчатского края
Именно в 3-м созыве Совета народных депутатов Камчатской области тревога о состоянии дел в отечественном рыболовстве звучала наиболее громко, т.к. озвучивал её человек активный и неравнодушный, профессиональный рыбак, капитан-промысловик, до избрания депутатом — член Камчатского областного комитета Российского профсоюза работников рыбного хозяйства, а в областном Совете — заместитель председателя комитета по рыбной промышленности и флоту Анатолий Григорьевич Шашкун.
Позже, в июле 2002 г., А. Г. Шашкун подготовит и депутаты утвердят на 6-й сессии Обращение к президенту страны В. В. Путину по проблеме урегулирования пограничных вопросов России и США в Беринговом море. И эта проблема также получит большой резонанс в стране и мире.
15 апреля 2004 года были узаконены государственные символы Камчатской области — герб, флаг и гимн.
Герб Камчатской области представляет собой четырёхугольный с закругленными нижними углами, заострённый в оконечности геральдический щит. В лазоревом поле над волнистой серебряной оконечностью, обремененной двумя волнисто-изогнутыми лазоревыми поясами — три чёрные сопки (средняя — перед двумя боковыми), окаймлённые серебром, с серебряным снегом на вершинах и с выходящим из каждой вершины червлёным пламенем в окружении серебряного дыма.
Герб отражает историческую преемственность гербовой эмблематики, он в стилизованном виде воспроизводит символ Камчатской области, утвержденный 22 июня 1851 года, правда, без золотой императорской короны, венчавшей щит. Официальный статус герба середины XIX века таков: "В серебряном поле щита изображены три сопки или огнедышащие горы черного цвета. Щит увенчан золотою императорскою короною". В первичном варианте описания проекта герба указывалось: "В сим гербе украшения изображают отличительные черты Камчатского полуострова — огнедышащие горы — единственные в Российской империи". Эта особенность и породила идею для изображения герба, ставшего визитной карточкой полуострова.
Волнисто-изогнутые пояса, лазуревый и синий цвета символизируют воды омывающих Камчатку морей: на западе — Охотского, на востоке — Берингова и Тихого океана. Они говорят о том, что с присоединением в 1697 году Камчатки Россия вышла к Мировому океану, стала тихоокеанской державой. В результате существенно возросло политическое и экономическое величие Российского государства. Синий цвет и подчеркивает это величие. Белый свидетельствует о миролюбии, чистоте, чести и благородстве.
В перерыве сессии депутаты Владимир Войцеховский и Сергей Придворев, 16 ноября 2005 года. Фото: Предоставлено пресс-службой Законодательно собрания Камчатского края
Как известно, просуществуют символы, принятые в 2004 году, недолго, т.к. уже 1 июля 2007 года Камчатская область уйдёт в историю вместе со своими символами, уступив место Камчатскому краю.
За время работы областного депутатского корпуса 3-го созыва было проведено 58 сессий, принято 800 законов Камчатской области, 247 нормативных правовых актов, около 1400 постановлений. Депутаты рассмотрели более двух тысяч проектов федеральных законов, поступавших из Государственной Думы РФ, по 400 даны предложения, замечания, поправки, поддержано 200 законодательных инициатив субъектов Российской Федерации. Используя право законодательной инициативы, Совет народных депутатов Камчатской области внёс в Государственную Думу РФ 43 проекта федеральных законов.
Депутатами был принят блок законов и целевых программ по развитию земельных отношений на территории Камчатской области. Это законы о нормах предоставления земельных участков в собственность, о регулировании параметров земельных участков, об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Камчатской области и др.
Заседание комитета по экономике, ресурсам, собственности и предпринимательству. Фото: Предоставлено пресс-службой Законодательно собрания Камчатского края
СНД области было подготовлено и принято более 60 законов Камчатской области и более 400 постановлений, которые дают право оказывать социальную поддержку различным категориям населения, регулируют трудовые и семейные отношения, вопросы пенсионного обеспечения, здравоохранения, народного образования и др.
Были приняты 8 целевых областных программ в сфере здравоохранения.
Интенсивный процесс законотворчества сопровождался расширением сферы судебно-правового регулирования. Были приняты законы Камчатской области о порядке назначения представителей общественности в квалификационную коллегию судей Камчатской области и представителей Совета народных депутатов области в квалификационные комиссии при адвокатской палате Камчатской области.
Большая работа была проведена по созданию системы законодательного регулирования процессов становления и развития местного самоуправления. Много внимания уделялось изучению практики осуществления местного самоуправления на местах.
В аппарате Совета народных депутатов Камчатской области была создана лингвистическая группа, которая вычитывала и редактировала подготовленные депутатами документы на предмет безусловного соблюдения в текстах норм русского языка.
Подводя итоги работы Совета народных депутатов Камчатской области, председатель Совета Н. Я. Токманцев отмечал, что "профессиональный подход народных избранников к решению проблем, грамотная законодательная поддержка, оперативная работа комитетов областного Совета, ответственность перед своими избирателями способствовали эффективной организации законодательного процесса и укреплению авторитета представительного органа власти".
"Я считаю, что депутатский корпус подобрался достаточно энергичный, — поддерживал это мнение заместитель председателя СНД Камчатской области М. А. Гагиев. — Я высоко оцениваю их профессиональный уровень как законодателей, их принципиальность, взвешенность решений и особенно — их предельное внимание к вопросам социального плана. Именно благодаря труду депутатов, их слаженной совместной работе с администрацией Камчатской области, мы успешно прошли 122-й федеральный закон, который наделал очень много шума, вызвал крайнее недовольство значительной части населения России. На Камчатке не было такого возмущения населения именно потому, что, повторяю, и законодательный, и исполнительный орган нашли общие подходы и, я бы сказал, очень грамотно решали все вопросы, связанные с интересами наиболее обездоленных слоёв населения".
На 10-летнем юбилее законодательного органа Камчатской области Лев Бойцов, татьяна Романова и Андрей Пятко, 2005 год. Фото: Предоставлено пресс-службой Законодательно собрания Камчатского края
"Как член Совета Федерации, представляющий областной Совет в Совете Федерации Федерального Собрания РФ, могу сказать, что, на мой взгляд, наш депутатский корпус является наиболее активным среди многих субъектов РФ, — поддерживал мнение коллег Л. Н. Бойцов. — Я делаю такой вывод, потому что, напрямую работая с нашим Советом, я имею поручение представлять те или иные законы, разрабатываемые нашими депутатами. Несмотря на то, что зачастую эти законы отклоняются, их ключевые моменты, которые отвечают интересам жителей Камчатской области, все же находят своё отражение в других федеральных законах. И это наша общая заслуга".
В 2003 году в Якутске, на Дальневосточном парламентском форуме, законы, разработанные и принятые камчатскими депутатами, были признаны лучшими на Дальнем Востоке.
Пожалуй, самый главный результат работы Совета народных депутатов Камчатской области 3-го созыва отметила и выразила от имени всех своих коллег председатель комитета по государственному строительству и местному самоуправлению И. А. Яровая: "В этом созыве было принято судьбоносное для Камчатки решение — образование Камчатского края. Оно во многом изменит не только систему координат в исполнительной и законодательной власти, но и отразится существенным образом на качестве жизни людей… Будущему законодательному органу предстоит принять очень много законов в рамках края. Желаю депутатам максимум профессионализма, ответственности, вдумчивости, а вот политики — минимум!"
На заседании комитета по экологии и природопользованию депутаты Олег Таволжанский, Ирина Яровая и Николай Павлов, 14 марта 2006 года. Фото: Предоставлено пресс-службой Законодательно собрания Камчатского края
Информация дана по книге Александра Смышляева "История законодательной власти Камчатки. Четверть века камчатского парламентаризма".
