Камчатский край — это 30% национального вылова. Рыбная промышленность остаётся крупнейшей отраслью региона. И вопрос эффективного использования рыболовного потенциала — ключевой для будущего экономики края. Сегодня складывается ситуация, когда старая модель развития отрасли подходит к максимуму своих возможностей, и власти вынуждены искать новые стимулы. Идёт подготовка стратегии развития рыбохозяйственного комплекса Камчатского края до 2030 года. При этом, "исторический принцип" распределения квот — постепенно разрушается, браконьерство не отступает, а конфликт между рыбной и горнодобывающей промышленностью — обострился. Об этом в материале ИА KamchatkaMedia.
Будущее экономики Камчатского края — туризм и рыболовство. Не горнорудка
Конкуренция за природные ресурсы края провоцирует конфликты между горнодобывающей и рыбопромышленной отраслями. Добыча металлов и других ископаемых зачастую вредит водным объектам, прежде всего — нерестовым рекам. Негативный эффект оказывается и на другое перспективное направление экономики края — туризм, который, по замыслу губернатора Владимир Солодова, определит развитие региона на ближайшие десятилетия. Президент Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий и экспортёров (ВАРПЭ) Герман Зверев считает, что будущее Камчатки не за "горнорудкой".
Герман Зверев. ИА PrimaMedia
— Горнорудные компании хищнически используют природу Камчатки ради считанных тонн драгметаллов. Взамен нам оставляют пустыню. На мой взгляд, уникальная природа Камчатки должна быть основой для экономического развития других отраслей — туризм и рыболовство.
Яркий пример хищничества — добыча золота у нерестовой речки Быстрой. Каким-то образом организация ООО "Дальстрой" ещё в 2017 году получила разрешение на добычу открытым способом 940 кг драгоценного металла на охраняемой природной территории. В зоне добычи вырубили лес, сняли почвенный слой, нанесли ущерб реке, водным биологическим ресурсам. Увидев превращённый в пустыню берег, Юрий Трутнев, во время своего визита на полуостров, заявил:
— Здесь нарушено всё, что только возможно... Надо оценить действия всех должностных лиц, которые вот таким образом рядом с нерестовой рекой выделяют под 900 килограмм добычи золота землю, дают лицензию. Зачем они это делают?..
Ещё один пример — недавнее (12.08.2020) обращение жителей с. Тымлат к премьеру Михаилу Мишутину в связи с геологоразведовательной деятельности предприятия "Росгеология" на рудном поле Эвевпента в бассейнах нерестовых рек Эвевпентаваям и Кичига. Для коренных жителей эти места священным, там находятся захоронения и обрядовые места. Люди занимаются рыболовством, оленеводством, собирают дикоросы. Жители уверены, что горно-рудные работу нанесут ущерб краю.
— Уничтожение нерестилищ дикого лосося, как следствие: потеря тысяч рабочих мест, невозможность местного населения обеспечивать себя традиционным видом заготовки рыбы, уничтожение основного источника питания камчатского медведя (медведь пойдет в поселки в поисках пищи, на улицы, где находятся наши дети и старики), — сказано в письме Мишустину. — Нарушение растительного покрова тундры (на восстановление которого уйдут десятки лет), что, в свою очередь, повлечет: сокращение площади выпаса оленей.
Врио Министра рыбного хозяйства Камчатского края Андрей Здетоветский убеждён, что наше достаточно жесткое природоохранное законодательство, плохо контролируется на этапе реализации проектов.
Андрей Здетоветский. Фото: fishnews.ru
— Проекты разработки недр, как правило, содержат необходимые мероприятия по предотвращению или снижению негативного воздействия на экосистемы, которые по факту не выполняются. Предприятия недропользования зачастую планируют свою финансово-хозяйственную деятельность с учетом такой необязательности. Полагаю, что многие проекты в этой сфере очень сложно реализовывать с сохранением рентабельности выполняя весь объем запроектированных природоохранных мероприятий.
Эта системная проблема делает такие проекты потенциально опасными для сохранения запасов водных биоресурсов, особенно такого как лосось. Важно обеспечить неукоснительное соблюдение всех требований природоохранного законодательства на всех этапах реализации проектов от вскрышных работ до рекультивации, — говорит Андрей Здетоветский.
По его словам, второй проблемой является то обстоятельство, что решение о реализации проектов в сфере недропользования принимается без учета позиции региональной власти об их целесообразности и рисках с ними связанных. Власть зачастую узнает о начале реализации проекта по факту выявленных нарушений природоохранного законодательства.
Если удастся включить региональные власти в схему принятия решения реализации проектов в сфере недропользования, удастся значительно снизить остроту проблемы.
Вклад рыбной отрасли в развитие Камчатки может и должен быть больше
Эксперты подчёркивают, что перед рыбной отраслью Камчатского края стоят задачи, которые необходимо решить уже в ближайшие годы. Это создание современной судоремонтной базы, инфраструктуры хранения рыбопродукции, формирование в Петропавловске-Камчатском опорного пункта Северного морского пути. Также существует проблема разрыва между реальным вкладом рыбной отрасли в экономическое развитие региона и тем, чего от отрасли ждут местные жители.
— Будем откровенны, в общественном мнении Камчатки отношение к рыбопромышленникам сложное, хотя рыбопромышленники обеспечивают почти треть валового регионального продукта. Но людям неинтересны сводки Росстата — им интересны цены на рыбу, им интересно благоустройство прибрежных посёлков. Поэтому полностью поддерживаю идею губернатора Владимира Солодова о необходимости трёхсторонних соглашений — краевая власть, местная власть и бизнес — для развития прибрежных посёлков. Таких посёлков в нашем крае 15.
Также нужно "подправить" налоговое законодательство: вклад рыбной отрасли в краевой бюджет сейчас составляет около 12 млрд. рублей. Думаю, что вполне реально и посильно для бизнеса увеличить этот вклад на 4 — 5 млрд. рублей, — считает Герман Зверев.
Камчатские потери от процесса разрушения "исторического принципа"
Андрей Здетоветский отмечает, что важнейшей проблемой в рыбной промышленности сегодня является сохранение стабильного нормативного регулирования в области ресурсного обеспечения деятельности предприятий. Речь идет о постепенном процессе разрушения "исторического принципа" распределения квот на вылов краба и рыбы.
— Камчатские предприятия приняли активное участие в программе инвестковот и первыми в России построили новый флот и рыбоперерабатывающие заводы. При этом в целом Камчатка потеряла порядка 100 тысяч тон ресурсов по итогам реализации этой программы. Аукцион по крабам лишил Камчатку почти 50 % объемов добычи этого ценного ресурса, — говорит врио министра рыбного хозяйства.
Реализация предложений внесенных в Правительство Русской рыбопромышленной компанией может лишить Камчатских рыбаков четверти ресурсов компаний и всего краба. Это потеря налоговых отчислений в бюджет более чем 2 млрд. рублей ежегодно, сокращение рабочих мест, снижение инвестиционного потенциала предприятий, возможности их участия в социальных проектах региона.
Победить браконьерство можно
Браконьерство и незаконная транспортировка рыбной продукции стали одним из ключевых вопросов заседания Совета безопасности РФ, прошедшего во Владивостоке 25 сентября под председательством Николая Патрушева. Губернатор Владимир Солодов внёс ряд предложений по ужесточению ответственности за перевозку нелегально добытых водных биологических ресурсов. В частности, незаконно добытую икру увозят с полуострова личным багажом.
— Сейчас объём таких перевозок оценивается в примерно 500 тонн в год. Поддержано наше предложение ограничить вес для перевозки икры в личном багаже пятью килограммами, а для транспортировки всего, что превышает этот вес, потребуются документы, подтверждающие ветеринарно-санитарное происхождение икры, — рассказал Владимир Солодов.
Игра. Фото: ИА PrimaMedia
Президент ВАРПЭ Герман Зверев отметил, что общий объем незаконных перевозок икры достигает 2 тысяч тонн в год, это означает, что браконьерский вылов лососёвых оценивается в 50 — 60 тысяч тонн, а финансовый оборот "теневого рынка" красной икры превышает 4 млрд рублей.
— Нужно ограничить разрешённый объём авиаперевозок красной икры без сопроводительных документов. Всё, что больше 10 килограммов, должно сопровождаться ветеринарными сопроводительными документами и чеками, — подчеркнул Зверев.
Лодки и сети. Фото: ИА PrimaMedia
Кроме этого, инициатива Владимир Солодова предполагает изъятие конфискованных маломерных судов и моторов. В настоящее время судебная практика такова, что лодки возвращаются обратно к нарушителям. Острой проблемой является и нехватка инспекторов. На Камчатке их всего 142, и зарплата лишь 32,5 тыс. руб., что создаёт предпосылки для коррупционных злоупотреблений.
— Мы внесли предложения по тому, чтобы часть штрафов, которая накладывается инспекторами, шла в стимулирующие части заработной платы, тем самым она сможет быть приведена хотя бы к средней по региону, — рассказал губернатора региона.
Новая стратегия развития
За период с 2008 года камчатские рыбаки инвестировали в отрасль около 50 млрд. рублей, существенно нарастив объем береговой переработки, улучшив качество производимой продукции, запустив процесс обновления флота. Так совпало, что на данном этапе действующая модель развития отрасли, когда каждое предприятие самостоятельно занималось решением задач развития по наращиванию производственной базы, наработке торговых связей, продвижению своей продукции приближается к максимуму своего потенциала развития.
Андрей Здетоветский убеждён, что в новых условиях неопределенности в сфере ресурсной обеспеченности, учитывая ограничения по линейному наращиванию береговой переработки, востребованности в механизмах государственной поддержки инвестиционной активности, возникновению новых задач по развитию международной кооперации и экспорту — необходим поиск новых стратегических подходов. Ответ на эти и многие другие вопросы даст Стратегия развития рыбохозяйственного комплекса Камчатского края до 2030 года.
— Эта стратегия должна быть реальной, живой, нужной и полезной. Поэтому важно, чтобы ее содержание определяли те, кто потом будет ее реализовывать — предприятия рыбохозяйственного комплекса, конечно же, с учетом интересов социально-экономического развития Камчатского края. По этой причине основным ее заказчиком является отраслевое сообщество. Глава региона, Правительство края, Министерство рыбного хозяйства активно взаимодействуют на этапе подготовки стратегии с ее основным разработчиком — ВАРПЭ, — сказал врио министра рыбного хозяйства края.
Здетоветский отметил, что первый драфт стратегии появится до конца сентября. После чего все стороны примут активное участие в ее обсуждении и формировании окончательной редакции. Врио министра считает, что высокий уровень профессионализма разработчиков стратегии и важность решаемых в ней задач — обеспечит достойное качество документа.
Антон Ефимов, политический и экономический обозреватель ИА KamchatkaMedia
