3 марта. В 2025 году на Камчатке будут отмечать 30-летие парламентаризма в новейшей истории полуострова. Редакция ИА KamchatkaMedia начинает рассказ о том, как сформировалась законодательная власть полуострова после перестройки, через что ей пришлось пройти и как выстраивались взаимоотношения исполнительной, законодательноой и судебной власти в последние три десятилетия. Информация, которую мы вам даём основана на редком издании, это книга Александра Смышляева "История законодательной власти Камчатки. Четверть века камчатского парламентаризма.".
И начнём мы с роспуска Совета народных депутатов Камчатской области 21-го созыва и выборов депутатов Законодательного Собрания Камчатской области 1-го созыва, все эти события произошли в 1993-1995 годы.
Крутой поворот в истории парламентаризма в современной России произошёл в сентябре-октябре 1993 г. после выхода в свет Указа Президента страны Б. Н. Ельцина Nº 1400 от 21.09.1993 г. "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации" и трагических последствий от этого Указа, случившихся в Москве.
Преамбула Указа президента РФ Б. Н. Ельцина № 1400 от 21.09. 1993 г. Фото: "Российская газета" от 23.9.1993 г. (№ 184)
Во вступительной части президентского указа, в частности, говорилось:
"В Российской Федерации сложилась политическая ситуация, угрожающая государственной и общественной безопасности страны. Прямое противодействие осуществлению социально-экономических реформ, открытая и повседневно осуществляемая в Верховном Совете обструкция политике всенародно избранного Президента Российской Федерации, попытки непосредственного осуществления функций исполнительной власти вместо Совета Министров со всей очевидностью свидетельствуют о том, что большинство в Верховном Совете Российской Федерации и часть его руководства открыто пошли на прямое попрание воли российского народа, выраженной на референдуме 25 апреля 1993 г. Тем самым грубо нарушен Закон о референдуме, согласно которому решения, принятые всероссийским референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории Российской Федерации.
Съезд и Верховный Совет предпринимают систематические и все более активные усилия узурпировать не только исполнительную, но даже и судебную функции".
Чтобы разрубить узел противоречий, своим указом президент распускал парламент страны и всю полноту власти брал на себя и Совет Министров. Выборы нового состава Государственной Думы назначались на 12 декабря 1993 г. Полномочия региональных парламентов, как и сами парламенты, сохранялись.
Но большая часть народных депутатов Верховного Совета РФ не согласилась с указом президента. 20 сентября 1993 года они провели чрезвычайную сессию и к утру 21 сентября подоспело заключение Конституционного суда о не конституционности Указа Nº 1400 и действий Ельцина. Это взбодрило депутатов, и они лишили полномочий Ельцина и назначили Руцкого исполняющим обязанности президента страны. Тут же Руцкого привели к присяге. В тот же день, 21 сентября, вышло несколько постановлений ВС РФ: о прекращении президентских полномочий Ельциным; о созыве десятого чрезвычайного (внеочередного) съезда депутатов России; о недействительности Указа Nº 1400.
Тогда Б. Н. Ельцин пошёл на крайние меры, здание Верховного Совета было взято штурмом.
Политические и житейские страсти после обстрела Белого дома и ареста руководителей Верховного Совета РФ и их соратников улеглись только к двадцатым числам октября 1993 года.
Но еще 13 октября, когда эмоции продолжали кипеть, члены Малого Совета Камчатского областного Совета народных депутатов собрались, чтобы, помимо прочих текущих вопросов, разработать и принять Обращение к депутатам областных и краевых Советов народных депутатов Российской Федерации. В обращении камчатцев, в частности, говорилось:
"Мы за реформирование системы представительной власти, пересмотр функций её органов в областях и краях в целях последовательного проведения принципа разделения властей, возврат к российским традициям в их названии. На ближайшей сессии мы намерены сформировать новый орган представительной власти — Законодательное Собрание".
Обращение членов Малого Совета Камчатского областного Совета народных депутатов к своим коллегам из других регионов России, 13 октября 1993 г..png. Фото: Предоставлено пресс-службой Законодательного собрания Камчатского края
26 октября 1993 г. был обнародован Указ Президента РФ Nº 1760 "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому деятельность городских и районных Советов народных депутатов прекращалась, их функции передавались соответствующим местным администрациям.
23 ноября 1993 г. о самороспуске объявили депутаты Камчатского областного Совета. Это произошло на депутатском собрании под председательством Петра Григорьевича Премьяка. Из его доклада: "...Сколько бы ни было шахов, мат — один. Поэтому мы должны принять самый простой и мужественный шаг: заявить собранию о самороспуске Совета, сделать это самим. Нам это позволит сделать статья 67, пункт 2 Закона "Об областном Совете", и для этого не требуется нашего решения, собрание наших депутатов должно это сделать".
Выступление главы администрации Камчатской области В. А. Бирюкова на последнем собрании народных депутатов обастного Совета перед их роспуском, 23 ноября 1993 г.. Фото: Предоставлено пресс-службой Законодательного собрания Камчатского края
После непродолжительных прений приступили к голосованию. Большинством голосов предложение о самороспуске областного Совета 21-го созыва прошло. Но счетная комиссия объявила, что депутатское собрание не правомочно выносить официальное решение, к тому же нет кворума — не все депутаты захотели прийти. Тогда выступивший вслед за этим глава администрации Камчатской области Владимир Афанасьевич Бирюков своей властью, данной ему Указом Президента РФ Nº 1760 "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации", объявил о роспуске Камчатского областного Совета народных депутатов 21-го созыва и заявил, что принимает на себя полномочия органов областного Совета.
Из протокола последнего собрания камчатских областных народных депутатов 23.11.1993 г.. Фото: Предоставлено пресс-службой Законодательного собрания Камчатского края
Пользуясь своими полномочиями, принятыми от областного Совета народных депутатов после его роспуска, глава администрации Камчатской области В. А. Бирюков издал Постановление от 22.12.1993 г. Nº 289 "О представительных органах государственной власти области и органах местного самоуправления Камчатской области", которым официально закрепил наименование будущего представительного органа Камчатки и принципы его работы. Теперь этот орган назывался Законодательным Собранием Камчатской области.
Из Постановления В. А. Бирюкова:
"1. Определить наименование представительного органа государственной власти Камчатской области — Законодательное Собрание Камчатской области в составе 23 депутатов, в том числе не более пяти, работающих на штатной, оплачиваемой основе.
2. Установить:
— в городских и сельских поселениях с населением до 5 тысяч человек местное самоуправление осуществляется непосредственно населением через собрания и сходы;
— в городах (кроме гг. Елизова и Петропавлов-ска-Камчатского-50) и сельских поселениях с населением до 50 тысяч человек избирается собрание представителей;
— в городах Петропавловске-Камчатском, Елизово, Петропавловске-Камчатском-50 избирается городская Дума.
3. Установить, что представительные органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность на непостоянной основе, кроме г. Петропавловска-Камчатского, где не более чем 1 представитель может работать на штатной оплачиваемой основе.
... 6. Назначить выборы в Законодательное Собрание Камчатской области и органы местного самоуправления в Камчатской области на 20 марта 1994 года.
7. Установить, что выборы депутатов Законодательного Собрания Камчатской области от Корякского автономного округа проводятся одновременно с выборами представительных органов государственной власти Корякского автономно-го округа".
Этим же Постановлением были приняты два Положения: о выборах Законодательного Собрания области и выборах органов местного самоуправления в Камчатской области.
Фрагмент Постановления главы администрации Камчатской области №289 от 22.12.1993 г. «О представительных органах государственной власти области и органах местного самоуправления Камчатской области». Фото: Предоставлено пресс-службой Законодательного собрания Камчатского края