Момент истины для рыбной отрасли страны, ключевой сегмент которой сосредоточен на Дальнем Востоке, а также для ее регуляторов и иных интересантов может наступить уже 20 декабря этого года. В этот день Счетная палата РФ планирует представить свой анализ эффективности использования национальных водных биоресурсов и бюджетных средств, направляемых с 2017 года на модернизацию рыбохозяйственного комплекса. Если же говорить проще, СП РФ, используя все виды аудита, вынесет вердикт первому этапу программы инвестквот. Федеральное издание "Газета.Ru" считает, что выводы СП РФ могут существенно повлиять на концепцию и ход реформы в рыбной отрасли страны, а также — на судьбу нашумевшего закона о втором этапе инвестквот.
Как сообщает "Газета.Ru", 20 декабря Счетная палата представит отчет "Оценка эффективности использования промысловых запасов водных биологических ресурсов и средств федерального бюджета, направленных в 2017–2021 годах и истекшем периоде 2022 года на стимулирование строительства рыбопромысловых судов и береговых объектов". Документ подготовлен по итогам совместного контрольного мероприятия СП с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации.
Издание также особо подчеркивает, что событие 20 декабря станет первым примером, когда отчет Счетной палаты в рамках контрольного мероприятия будет включать все виды аудита, в том числе и стратегического — то есть, по сути, оценку того, как реальные результаты реформы соотносятся с декларируемыми ранее ее целями и задачами.
Первый этап инвестквот — декларируемых, в частности, как универсальный инструмент модернизации рыбопромыслового флота России и повышения доли выпуска продукции с высокой степенью переработки — стартовал в 2017 году. "Ресурсом" реформы стали 20% общего допустимого улова минтая и сельди на Дальнем Востоке и трески и пикши — на Севере. Также в 2019 году у предприятий изъяли 50% квот на добычу крабов и перепродали их на аукционах с "инвестиционными обязательствами" по строительству судов-краболовов.
По недавно озвученным данным Счетной палаты РФ, на сегодняшний день из 27 заявленных к строительству под инвестквоты береговых заводов сдан в эксплуатацию 21, из 64 судов — только семь. Из 41 "инвестиционных" судов-краболовов спущено на воду лишь три, акцентирует федеральное издание, напоминая, что даже такие результаты не помешали чиновникам активно лоббировать запуск уже второго этапа "успешной реформы".
От ИА PrimaMedia напомним, что речь идет о законопроекте, авторы которого предлагают уже в 2023 году изъять 24% ОДУ минтая и сельди в Дальневосточном бассейне на инвестиционные цели (из них 4% — на безвозмездное "донаделение" промысловыми ресурсами участников первого этапа программы инвестквот), а также — изъять оставшиеся у предприятий Северного и ДВ-бассейнов 50% крабовых квот и 100% квот на добычу тихоокеанских моллюсков и продажи их на аукционах.
Еще в марте нынешнего года Всероссийская ассоциация рыбопромышленников (ВАРПЭ), проведя анализ законопроекта, пришла к выводу, что потери рыбной отрасли от второго этапа инвестквот (порядка 998 млрд рублей) кратно (более чем в 3 раза) превысят возможные инвестиции.
По итогу инициатива не нашла поддержки ни в подавляющем большинстве отраслевого сообщества, ни у властей приморских регионов РФ. С жесткой критикой законопроекта выступили депутаты Госдумы из всех думских фракций и ото всех "рыбацких" регионов, а также сенаторы Совета Федерации.
"Газета.Ru" напоминает, что ранее ВАРПЭ, РСПП и "ОПОРА России" выступили за введение моратория на внесение изменений в главный закон, регулирующий работу отечественного рыбохозяйственного комплекса. Губернаторы рыбодобывающих регионов неоднократно говорили о социально-экономических последствиях в виде банкротства небольших компаний, росте безработицы и миллиардных выпадающих доходов из региональных бюджетов.
В октябре с заключением по резонансному законопроекту выступила и Счетная палата РФ, отметив, что одобрение законопроекта негативным образом скажется не только на бизнесе и региональных бюджетах, но и на всех гражданах страны, поскольку серьезным образом поднимет цены на рыбную продукцию на потребительском рынке.
"Дальнейший рост закредитованности в отрасли может поставить под угрозу не только выполнение инвестпроектов первого этапа, но и создаст предпосылки для роста цен на рыбу и рыбную продукцию на потребительском рынке, поскольку все затраты инвесторов, связанные с участием в аукционах и реализацией новых объектов инвестиций, ожидаемо будут отнесены на себестоимость", — говорится, в частности, в заключении СП, которая также отметила, по сути, что попытки сторонников продолжения перераспределения промресурсов "притянуть" официальную статистику к якобы положительным итогам первого этапа инвестквот главный орган финасового контроля страны сколько-нибудь релевантными не считает.
Тем не менее, 27 октября этого года законопроект после сложной дискуссии был принят Госдумой в первом чтении — вместе с постановлением ГД, согласно которому, в частности, для доработки законопроекта ко второму чтению создается согласительная комиссия под председательством вице-спикера ГД Алексея Гордеева, который еще на предшествующих первому чтению парламентских слушаниях по законопроекту заявил, что настоящей целью документа должно быть не количество новых судов и заводов, а доступность и разнообразие рыбы для российских граждан.
В ходе подготовки законопроекта ко второму чтению и работы согласительной комиссии свои пакеты поправок подготовили группа депутатов от Приморья, Якутии, ЧАО, Мурманска и Магадана, фракция ЛДПР, группа депутатов-"единороссов", представляющих Хабаровский край и Архангельскую область, группа членов Совета Федерации и межфракционная группа из 13 депутатов ГД, а также Законодательная Дума Хабаровского края, Сахалинская областная Дума, Законодательное Собрание Камчатского края и ряд представительных органов из других традиционно рыбацких регионов.
Федеральное издание акцентирует внимание на том, что все поступившие на рассмотрение согласительной комиссии поправки так или иначе похожи, что подтверждает единую позицию депутатского корпуса о необходимости уточнения норм законопроекта.
Парламентарии предложили перенести сроки проведения крабовых аукционов и реализации программы "квоты в обмен на флот", отменить аукционы на моллюсков, требование об обязательной постройке судов в дополнение к береговым заводам и отказаться от "бонусов" инвесторам первого этапа в виде дополнительного объема ресурса.
Аналогичные предложения высказали и сенаторы. Кроме того, в Совете Федераций уверены, что лучшей защитой малого и среднего предпринимательства в рыболовстве станет полное исключение предприятий МСП из-под действия второго этапа инвестквот.
"Очевидно, что для завершения масштабной работы по доработке законопроекта и утверждения сроков вступления в силу тех или иных положений необходимо дождаться результатов анализа реализации первого этапа программы. Уже 20 декабря заключительный отчет Счетной палаты, который включает в том числе и результаты стратегического аудита, будет представлен общественности",
— таким выводом завершает свою аналитическую публикацию "Газета.Ru".
